食品安全应变单一治理为（wéi）复合治理

　　以（yǐ）镉超标（biāo）大米为例（lì）来（lái）描述风险社（shè）会，我们（men）会得到如（rú）下的状态，镉超标（biāo）大米的源（yuán）头（tóu）是因（yīn）为土（tǔ）地被污染，污染源（yuán）自于矿（kuàng）业（yè）开发，作为新兴的工业大国，我们对于各种矿产资源的需求就像一个无底洞，将（jiāng）我（wǒ）们自身置于越来越（yuè）不安全的污染环（huán）境中。人们已经认识（shí）到问题（tí）的所在，也采取一些措施来避免坏情况的出现，但是危险总是以我们意想不到的（de）方式一再重（chóng）复，让人防（fáng）不（bú）胜防，而囿于眼前的增长及消费欲（yù）望的满（mǎn）足，未来（lái）的各种可（kě）能性就显得不那么（me）重要。所（suǒ）以，我们也就不难理解，为什么食（shí）品安（ān）全一类的问题会呈井喷之势。

　　作为风险社会的一个典型问题，解决食品安全问题的难（nán）点，一方面在于（yú）它只是很多风险中（zhōng）的一个环节，环境（jìng）污染越来越严（yán）重（chóng），安（ān）全（quán）的食品资源就（jiù）会越（yuè）来越稀（xī）缺，导致健康面临更大的压力（lì）。另一方面，类似的情形，在食品安全体（tǐ）系内也存在，镉污染的大米也好，毒奶粉和地沟油也好，都是（shì）以个案（àn）的形式作用（yòng）于（yú）整个风险系（xì）统。以目前的社会管理来应对这一（yī）情形，除了头痛（tòng）医头脚痛医脚（jiǎo）之外，几乎没有更好的办法。

　　要想彻底解（jiě）决问（wèn）题，需改（gǎi）变目（mù）前相对单一的社会管理思路（lù），构建以复合治理为特征的现代治理结构。其核心在于，通（tōng）过制度调整重塑社会（huì）内部各种关系，在（zài）强化政（zhèng）府权威性的（de）同时，提高社会自我（wǒ）组织与治理能力，充分发（fā）挥（huī）各（gè）个社会行为者的能（néng）力，共同有（yǒu）效应对各种可能出现（xiàn）的（de）风险。

　　对政府（fǔ）而言（yán），必须重塑权威，提高（gāo）民（mín）众对政府（fǔ）的信任度。尤（yóu）其（qí）要实现法治、透明、责任（rèn）以（yǐ）及回（huí）应性，使政府职能充分发（fā）挥，从而确（què）保内部治理的有（yǒu）序化，减少不安（ān）全因素出现。同时积极培育（yù）、完善（shàn）和壮（zhuàng）大市场与公共社（shè）会（huì），提高其自组织和（hé）自我规（guī）范（fàn）能力（lì），既（jì）对公共权力（lì）的（de）过（guò）度扩（kuò）张进（jìn）行有效的约（yuē）束，二（èr）者之间也能够形成（chéng）有（yǒu）力相互（hù）制（zhì）约。包括建（jiàn）立（lì）一个积极的（de）公民社会，维护（hù）个（gè）人的（de）权利并实现相互宽容。还有提高个人、组织的责（zé）任（rèn）感、风（fēng）险意识以及（jí）风险的识别能力，提高其行为和决策的理性程度。

　　而要想实（shí）现上（shàng）述力量的复合，实（shí）现对社会风险信息的监测、通报、发布，建立在风险充分评估基础上的公共（gòng）决（jué）策整合是关键。就食品安全来说，目前我国（guó）与食（shí）品安（ān）全相关的信（xìn）息（xī）大多是由各地政府的（de）职能部门自行发布（bù），出于种种（zhǒng）原因（yīn），不仅不同部门对同（tóng）一内容公布的信（xìn）息不同，甚至同（tóng）一部门对同一内容的信息公布（bù）也不一致。因此，需（xū）要尽快（kuài）建立功能更（gèng）为强大的，能够实（shí）现（xiàn）协调统一的食品安全信息监测（cè）、通（tōng）报、即时发布的信息流通体系（xì）。尤其是运用现（xiàn）代信息技术手段实现对（duì）国土范围内食（shí）品安全状况的（de）整体（tǐ）监控，有助（zhù）于协（xié）调、解决全国性的食品安全问题，促进多头管理向统一管理（lǐ）的转变。

　　信（xìn）息的公开（kāi）发布及共（gòng）享不（bú）仅可以使相应部门随时了解食（shí）品领（lǐng）域的最新（xīn）安全形势（shì），也从整体上节约了监管成本。网络的便（biàn）捷与及时，能够实现政府对食品（pǐn）安全（quán）的（de）动态（tài）监测，有利于政府部门及时做相应的评估和决策，把突（tū）发的、潜（qián）在的食（shí）品安全风（fēng）险（xiǎn）降至最（zuì）小。通过网络（luò）运行（háng）体系，对（duì）食品安（ān）全（quán）信息收（shōu）集、归纳（nà）、汇（huì）总，经过科学的研究（jiū）分析，由有关部门即时统一（yī）对外发（fā）布，有利于引导（dǎo）公众在（zài）第（dì）一时间了解事件的真实情况，从而减少猜（cāi）测和不负责任的谣言的流传，进而采取更（gèng）为（wéi）理性的行为，避免（miǎn）由于发布矛盾信息造成的政府威信下（xià）降和公众选择的困（kùn）难，从而将风（fēng）险降至最低。

　　食（shí）品安全追溯系统（tǒng）值得期待

　　5月（yuè）25日（rì）上（shàng）午，上海（hǎi）市食安办主任阎祖（zǔ）强在做客（kè）2013上海（hǎi）民（mín）生访谈时，披露和介绍了今（jīn）年上海市食监工作长效机制（zhì）建设的（de）主要硬（yìng）任（rèn）务，即要在今年通过以下几种手段提振市民对上海食品（pǐn）安全的（de）信心（xīn）：

　　一（yī）是食品安全追溯（sù）系统的建设。数年前（qián），国内相继发生瘦肉精（jīng）事件和（hé）农药残留超标蔬菜事（shì）件。事（shì）后，上海市（shì）率先在国内建立起猪（zhū）肉和蔬菜的安全追溯系（xì）统。此后，上海市（shì）的猪肉和（hé）蔬（shū）菜至今都没有发生大的安全（quán）事（shì）件（jiàn）。经（jīng）验（yàn）可鉴，做法可推，今年食品安全追溯系统将覆（fù）盖到乳制品、食（shí）用油（yóu）、牛（niú）羊鸡鸭肉等。

　　二是监管职能下移。眼下，上海市只有工（gōng）商部门把监督的机构触角伸到了街道与乡镇。随着生产流通两（liǎng）个环节中食品监管职能的重新划定，本（běn）市将把食药监机构向下（xià）安置到街道与（yǔ）乡镇，把加强一线监管落到实处。而填补监管缝（féng）隙也属（shǔ）于食品安（ān）全监管职（zhí）能下移的内容，今年要填平食药监与农（nóng）委、商委之间（jiān）的监管缝隙。

　　三是食（shí）品安全（quán）黑名单制度将在下月（yuè）首（shǒu）推，届时（shí）将向全（quán）社会公布（bù）一批上“黑名单（dān）”的食品（pǐn）企业名称（chēng）。这也是一记食品安全监管的“杀招”，但眼（yǎn）下的杀伤力和震慑力尚不够（gòu）强：一来上了黑名单的食品企业能否被“终生禁止入行（háng）”尚有（yǒu）待修法予以明确；二来即使上海市不准黑名单上的企业再入行，但其仍（réng）有可（kě）能到外省市生产销售；而且，假如黑名单（dān）上（shàng）的企业将自身名称、法人代表等工商登（dēng）记信息（xī）全换掉，那（nà）他们经改头换面后仍可卷土重来继续危害（hài）百姓（xìng）与社会。

　　食品安全（quán）监管（guǎn）在以往之所以广受舆论诟病（bìng），除去（qù）行政执法监（jiān）管各（gè）环节的自身问题外（wài），还（hái）有监管缝隙无人牵头填平、信息分散、生产流通各环节无从追溯并顾虑黑（hēi）名单制度危及地（dì）方GDP增长、税收和就业这四大深层次顽症。我们（men）欣喜地（dì）注意到（dào），上（shàng）海市食监部（bù）门正在（zài）为（wéi）逐步消除这四大顽症（zhèng）作积极探（tàn）索与尝试。一旦探索与尝试做（zuò）到了位，市场上销售（shòu）的大宗食品经得起（qǐ）“刨（páo）根问底”当完全可（kě）期。

　　监管升级利（lì）好第三方检测（cè）

　　从“毒（dú）大米”、“”、“地（dì）沟（gōu）油”、“塑（sù）化剂（jì）”到近期的“假羊肉”、“毒生姜（jiāng）”……“黑天鹅”频频光顾食品行业，令（lìng）消费（fèi）者信心备受（shòu）打击。“两高”院近期出台《关于办理危害食品（pǐn）安（ān）全（quán）刑事案件适用（yòng）法律若干问（wèn）题的（de）解释》，明（míng）确了危害食（shí）品安全相关（guān）犯（fàn）罪的（de）定罪量刑标（biāo）准。

　　行（háng）业分析师认为，随着司法解释中食品安全犯罪（zuì）的从严量刑（xíng），有利（lì）于（yú）龙头企业原料采购（gòu）的安全性和加强监管力度，建议重点关（guān）注双汇发展、伊利股（gǔ）份、贝因美等龙头公（gōng）司。

　　分析人士认（rèn）为“食品安全（quán）可追溯”是（shì）解（jiě）决（jué）食品安（ān）全（quán）问题的（de）有效途（tú）径之一，一旦发生质量安全事件（jiàn），可以（yǐ）通过记录或标识（shí）进行追（zhuī）溯，及（jí）时召回（huí）问（wèn）题产品（pǐn）。按照（zhào）商务部的表述，“十二五”(2015年)末（mò），争取（qǔ）让肉类蔬（shū）菜流通追溯系（xì）统覆盖到所有百万（wàn）人口以上城市，并涵盖肉菜、禽畜、水果、水产品、食用菌、豆制品等各类食（shí）品。据测（cè）算，未来3年，食品溯源建设（shè）相（xiàng）关投入将（jiāng）超过（guò）120亿（yì）元。